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中国管理科学研究院学术委员会

全国工商联召开的新闻座谈会上发言

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发表时间:2019-03-04 10:59

   7月26日,全国工商联召集部分民营企业和行业商会负责人,举行学习贯彻"民间投资36条"实施细则座谈会。

  "'民间投资36条'实施细则的出台将有效地激活民间资本这'一池春水'。"全国工商联副主席庄聪生在会上指出,2010年5月,国务院颁布了《关于鼓励和引导民间资本健康发展的若干意见》(简称"民间投资36条")。这是改革开放以来我国出台的第一部专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。"民间投资36条"颁布两年多来,在国务院和有关部门的推动下,截至今年6月底,相继出台了42个实施细则。此次有关部委密集出台实施细则,不仅在内容上突破了此前民间投资的"禁区",进一步拓宽了民间投资的领域和范围,在铁路、电信、金融、证券、卫生等领域都降低准入门槛,而且在推动和保护民间投资方面提出了相应保障措施,体现了国家对民间投资的高度重视,标志着贯彻落实"民间投资36条"进入一个新的发展阶段,这必将在更高层次上激发民间投资活力,有效撬动民间资本的力量,释放出蕴藏在其中的巨大能量。

  据庄聪生介绍,今年上半年,民间固定资产投资93657亿元,增长25.8%,占全社会固定资产投资的比重已达62.1%。但民间资本在一些垄断行业的投资空间还非常窄小,上半年,铁路运输业行业固定资产总投资1465亿元,民间固定投资为57亿元,仅占3.89%,同比负增长11.7%;石油天然气开采业行业固定资产总投资839亿元,民间固定资产投资为60亿元,仅占7.15%,同比增长89.2%。

  庄聪生指出,对于实施细则的出台,全国工商联一直密切关注、积极参与,在征求意见过程中,充分反映广大非公有制企业的意见建议。有的细则还是以相关部委与全国工商联的名义联合发文,相信相关实施细则的出台,也将进一步破除阻碍民间资本进入垄断行业的"玻璃门"和"弹簧门"。

  实施细则呈现三大亮点

  "陆续出台的42个实施细则,就民间资本进入垄断领域和战略性新兴产业作了较为详细的规定,特别是在拓宽民间资本的投资领域、投资渠道和投资方式等方面都有较大的突破和新意,主要有三个方面的亮点。"庄聪生强调指出,首先是准入范围更加细化。相对于"民间投资36条"的框架性规定,实施细则是具体内容的细化。不仅准入范围明确,而且进入的行业更加具体,对民间资本进入的领域、途径和方式以及相关的保障措施都做出了明确规定。

  其次,投资方式更加具体。42个实施细则大大拓宽了民间投资的途径和方式,提出不仅允许参股,还可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。

  "第三点,操作措施更加明确。"庄聪生指出,相对于"民间投资36条"原则性规定,实施细则明确提出相应政策予以配套,具有相当强的可操作性。目前出台的实施细则,体现了政府各有关部门坚持解放思想、改革创新的精神。"可以说,实施细则对民间资本是一个重大的利好政策,广大民营企业家一定要用好、用足政策红利。"

  民企发展环境更宽松

  "我们能感觉到党中央和国务院对发展民营经济非常重视。"全国工商联副主席、亿利资源集团董事长王文彪指出,就一个问题、一项决策、一项政策,这么多部委高密度、大范围、有深度、有广度地共同出台配套措施是很少见的,这充分表明了中央坚持公有制经济和非公有制经济共同发展的决心,也表明了国家对于促进民间投资健康发展的重视,作为民营企业和民营企业的投资者对此非常感谢。

  "国家发改委等13部委联合下发的《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》对民营经济对外投资的形势判断十分准确,而且体现出三个'前所未有'。"中国民营经济国际合作商会副秘书长张弛在座谈会上说,首先是众多部门联合发文,这是前所未有的;其次,内容全面观念鲜明,也是前所未有的;第三,政策给力、措施到位,前所未有。"这个意见将成为民营企业当前和今后一个时期开展对外投资的行动指南。"

  从事生物科技行业的北京柯瑞生物工程有限公司董事长齐清从自身企业发展历程谈起,她说自己真正感受到民营企业的发展环境越来越宽松。"希望通过'民间投资36条'的学习座谈,使社会真正了解民营企业在改革开放、经济建设发展过程当中所发挥的重要作用,从而创造更加良好的发展环境。"

  北京水晶石数字科技股份有限公司副总裁甄进明表示,"民间投资36条"支持文化创意、文化产业的发展。作为科技与文化创意的结合体,水晶石看到了国家积极支持民营资本发展文化产业的政策利好,希望利用这个机会参与更多的项目。

  准入之后重在完善"规则"

  除了"喊好"之外,与会代表也反映了民间资本在相关产业领域具体如何介入、经营权和收益权如何分配以及行业竞争规则制定等方面的问题,希望国家在民间资本进入行业领域的流程和行业竞争规则方面能够更加细化。

  "'民间投资36条'的核心在于建立市场化准入的规则,促进市场化改革深入、推动垄断行业改革,促进以市场化方式配置资源。"时代集团总裁王小兰强调,应通过不同所有制市场主体之间的竞争来形成公平的市场规则。

  全国工商联房地产商会副秘书长赵正挺表示,为适应当前的房地产政策,房地产商会2011年便开始促进房地产企业向文化产业、旅游业、教育业、养老产业等行业转型。商会愿意密切与政府的沟通,配合政府部门为经济发展贡献力量。

  "只有民企最了解自身的难处在哪里。"全国工商联石油业商会秘书长马莉也表示,民企应该积极参与到"民间投资36条"实施细则的落实工作中来,为民营企业自身发展争取有力的支持。

  庄聪生还介绍了全国工商联将推动"民间投资36条"实施细则贯彻落实的主要措施:加强宣传、培训、树立典型;把学习贯彻实施细则和科学引导民营经济加快转变发展方式有机结合,引导民营企业间加强合作,优势互补,抱团进入垄断领域和战略性新兴产业。庄聪生鼓励民营企业家们,只要善于抓住机遇、明确方向、找准目标、科学决策、巧避风险,就一定能够在新的行业和产业领域中有更大作为。

  座谈会由全国工商联副主席李路主持。全国工商联副秘书长、经济部部长欧阳晓明等参加了会议。



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